Estudio de El Colegio de México concluye que las acciones afirmativas incrementaron la postulación y elección de personas de grupos de atención prioritaria en Cdmx, aunque persisten retos para lograr una representación política sustantiva.

Por Fausto Hernández | Reportero                                                       

Las acciones afirmativas implementadas en los procesos electorales de 2017-2018, 2020-2021 y 2023-2024 ampliaron de manera sostenida la postulación y elección de personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria (GAP) en la ciudad de México, pero su incorporación a cargos públicos todavía no garantiza una representación sustantiva ni una incidencia efectiva en la agenda política.

Así lo establece el estudio elaborado por El Colegio de México (Colmex) y presentado ante el Instituto Electoral de la Ciudad de México (IECM), que analizó durante siete años la evolución de la participación y representación de personas jóvenes, pueblos y barrios originarios y comunidades indígenas residentes, personas con discapacidad, integrantes de la diversidad sexual y de género, personas afromexicanas y adultas mayores.

El análisis concluye que las medidas fortalecieron principalmente la representación descriptiva y simbólica, al incrementar la presencia y visibilidad de sectores históricamente excluidos. Sin embargo, la representación sustantiva depende de otros factores, entre ellos la experiencia política, el respaldo de los partidos y la articulación entre las personas electas y las comunidades que buscan representar.

Acciones afirmativas aumentaron postulaciones y cargos

El estudio, cuya versión final tiene 702 páginas, fue elaborado mediante un convenio de colaboración entre el IECM y el Colmex y examina los tres procesos electorales locales celebrados entre 2018 y 2024. Su objetivo fue evaluar la eficacia de las medidas adoptadas para ampliar el acceso de los GAP a candidaturas y cargos de elección popular.

La investigación encontró efectos positivos en la postulación de candidaturas gracias a la combinación de acciones afirmativas y cuotas. De acuerdo con el IECM, el modelo aplicado en la capital se caracteriza por su institucionalización, certeza jurídica y capacidad para modificar las medidas de acuerdo con las condiciones de cada proceso electoral.

No obstante, el estudio advierte que aumentar el número de personas pertenecientes a estos grupos en los órganos de representación no equivale necesariamente a que sus intereses tengan mayor peso en la toma de decisiones públicas.

La diferencia entre representación descriptiva y sustantiva constituye uno de los principales hallazgos de la investigación. La primera se refiere a la presencia de integrantes de los grupos en los cargos de elección; la segunda implica que quienes ocupan esos espacios efectivamente incidan en las decisiones y agendas relacionadas con las poblaciones que representan.

IECM identifica avances y retos

La consejera presidenta del IECM, Patricia Avendaño Durán, señaló que la investigación proporciona elementos para evaluar el funcionamiento de las medidas de inclusión y mejorar su diseño en futuros procesos electorales.

Durante la presentación, la consejera electoral Maira Melisa Guerra Pulido, presidenta de la Comisión Permanente de Asociaciones Políticas y Fiscalización, explicó que el estudio permite valorar los efectos de las acciones afirmativas en la participación, la representación descriptiva, simbólica y sustantiva, así como en la producción legislativa de las personas electas mediante estos mecanismos.

La consejera electoral Erika Estrada Ruiz sostuvo que las medidas han abierto espacios para grupos históricamente subrepresentados, pero advirtió que todavía son insuficientes para garantizar resultados sustantivos. El estudio coincide con esta valoración al señalar que la inclusión electoral requiere condiciones adicionales para traducirse en capacidad efectiva de incidencia.

El consejero electoral Ernesto Ramos Mega planteó, además, la necesidad de ampliar las variables con las que se evalúa el desempeño de las personas electas mediante acciones afirmativas. Consideró que la productividad legislativa no puede medirse únicamente por el número de iniciativas presentadas o aprobadas, pues también comprende actividades de gestión, trabajo territorial y atención de problemáticas de las comunidades.

Colmex plantea mejorar el modelo de inclusión

El profesor investigador del Colmex, Willibald Sonnleitner, explicó que la investigación establece un puente entre estudios anteriores y aporta evidencia sobre la evolución de la representación democrática de los GAP en la ciudad de México.

La investigación identifica relaciones complejas entre representación descriptiva y sustantiva y plantea que los resultados deben servir para orientar futuras políticas de inclusión democrática. Sonnleitner desarrolla líneas de investigación relacionadas con sociología electoral, representación política de poblaciones vulnerables y acciones afirmativas y cuotas legislativas en México.

La profesora investigadora Margarita Moreno señaló que las medidas adoptadas por el IECM incorporaron mecanismos flexibles y metas cuantitativas que permitieron adaptar las reglas a las características de los distintos grupos.

El estudio también plantea desafíos relacionados con la definición de los GAP, la heterogeneidad existente dentro de cada grupo y la necesidad de diseñar medidas diferenciadas para evitar que los mecanismos de inclusión produzcan nuevas barreras.

Uno de los puntos centrales es el papel de los partidos políticos. La investigación señala que la consolidación de una representación sustantiva requiere fortalecer liderazgos dentro de las organizaciones partidistas y generar una articulación efectiva entre los vínculos de las personas electas con sus partidos y con las comunidades que representan.

El IECM ya utiliza los resultados del estudio para orientar la revisión de las acciones afirmativas rumbo al Proceso Electoral Local Ordinario 2026-2027, en el que se han impulsado consultas dirigidas a distintos grupos para definir las medidas que deberán considerarse en la postulación de candidaturas. –sn–

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